Vägledning om kommunal tillstyrkan vid tillståndsprövning av vindkraftverk

1 Vägledning för kommunal tillstyrkan nära tillståndsprövning från vindkraftverk i enlighet med miljöbalken 16 kap 4 ER [Klicka samt skriv ER-nummer här - ER-nummer erhålls från publikationsservice]

2 Böcker samt rapporter utgivna från Statens energimyndighet förmå beställas via Orderfax: e-post: Statens energimyndighet ER [erhålls från publikationsservice] ISSN

3 Förord Bestämmelsen angående kommunal tillstyrkan nära tillståndsprövning från vindkraftverk inom 16 kap.

4 miljöbalken besitter sedan införandet skapat ett rad oklarheter kring vilket såsom egentligen bör tillstyrkas samt hur tillämpningen bör gå mot. Bestämmelsen äger inneburit enstaka osäkerhetsfaktor inom tillståndsprocessen ej bara för vindkraftbranschen utan även för kommuner samt prövningsmyndigheter inom deras handläggning.

inom vägledningen ges rekommendationer från hur bestämmelsen bör tillämpas samt olika aktörers roller samt ansvar tydliggörs. På så sätt förmå myndigheterna underlätta samt effektivisera planerings- samt tillståndsprocessen nära etablering från vindkraft. Vägledningen är framtagen från Energimyndigheten inom samråd tillsammans Naturvårdsverket.

SKL samt Nätverket för vindbruk besitter också deltagit inom arbetet tillsammans framtagande från vägledningen. inom vägledningen redogörs för vilket beslut i enlighet med 16 kap. 4 miljöbalken omfattar, vilka skäl likt bör läggas mot bas för en beslut samt vilket en beslut bör innehålla.

4 Innehåll Sammanfattande slutsatser 5 1 introduktion Bakgrund samt avsikt Vägledningen framtagen genom samverkan Avgränsning Bakgrund mot kommunal tillstyrkan 8 3 Vägledning för kommunal tillstyrkan Beslutsprocessen vad kommunens beslut omfattar Beslut ifall tillstyrkan bör motiveras Vem bör fatta beslut inom kommunen?

Inga villkor inom beslut angående tillstyrkan Hur bör förfrågan ifall tillstyrkan hanteras? vad är ett rimlig svarstid? för att ställa ekonomiska krav nära kommunal tillstyrkan är olämpligt Referenser 15 Bilaga 1 Mer kunskap angående kommunal tillstyrkan i enlighet med 16 kap. 4 miljöbalken 16 Miljöprocessutredningens ögonkontakt på kommunernas påverkan Tillämpning från regeln Bilaga 2 Tillämpningen från bestämmelsen idag i enlighet med enkätundersökning 18 Bilaga 3 Enkätfrågor 19 Enkätfrågor mot kommunerna Enkätfrågor mot miljöprövningsdelegationerna Enkätfrågor mot projektörer...

20

5 Sammanfattande slutsatser Syftet tillsammans med vägledningen är ge rekommendationer för tillämpning från bestämmelsen angående kommunal tillstyrkan inom 16 kap. 4 miljöbalken nära tillståndsprövning från vindkraftverk. Målet är för att vägledningen bör underlätta samt effektivisera planerings- samt tillståndsprocessen nära etablering från vindkraftanläggningar.

Nedan sammanfattas dels dem frågor vilket besitter bedömts artikel viktigast för att klargöra när detta gäller kommunal tillstyrkan samt dels rekommendationer för hur dessa frågor bör hanteras. Roller samt ansvar Sid 9 detta är prövningsmyndigheten likt utreder angående vindkraftsetablering bör tillåtas i enlighet med miljöbalkens regler.

För för att behärska ge tillstånd krävs kommunal tillstyrkan i enlighet med 16 kap. 4 miljöbalken. vad fattar kommunen beslut om? Sid 11 Kommunen fattar beslut ifall vindkraftsetableringen utgör lämplig mark- samt vattenanvändning. Beslutet grundas företrädesvis på aktuell översiktsplan.

bör beslut ifall kommunal tillstyrkan motiveras? Sid 12 Kommunens beslut bör artikel klart samt bör motiveras för för att öka förståelsen från ställningstagandet. Villkor inom beslut angående tillstyrkan? Sid 12 Kommunen bör ej ställa villkor inom beslut angående tillstyrkan. vilket part inom tillståndsärenden är kapabel kommunen lämna synpunkter på etableringen nära samråd samt inom processen för tillståndsansökan.

Hur bör beslut angående tillstyrkan hanteras? Sid 13 Kommunen är kapabel själv avgöra vem såsom fattar beslut inom kommunen. ifall detta finns ett aktuell översiktsplan rekommenderas för att beslutsfattandet delegeras mot kommunsstyrelsen alternativt nämnd för för att få ett snabbare process nära tillstyrkan. Rimlig svarstid?

Sid 13. Beslut från kommunen gällande kommunal tillstyrkan bör normalt ges inom 2-3 månader efter för att ansökan är fullständig samt förfrågan skickats från prövningsmyndigheten. Ekonomiska krav nära kommunal tillstyrkan? Sid 14. för att göra tillstyrkandet inom sig beroende från för att ersättning blir betald strider mot regeringsformens krav på saklighet samt opartiskhet.

5

6 1 introduktion 1.1 Bakgrund samt avsikt Bakgrunden mot vägledningen är för att bestämmelsen ifall kommunal tillstyrkan i enlighet med 16 kap 4 miljöbalken tillämpas olika samt därmed innebär ett osäkerhetsfaktor inom planeringsprocessen för vindkraft.

Dagens tillämpning utgör många gånger en hinder för enstaka produktiv tillståndsprövning, eftersom beslut angående tillstyrkan ibland tar lång period samt förlänger beslutsprocessen. Skäl såsom åberopas mot stöd för beslut i enlighet med bestämmelsen besitter skilda motiveringar samt tillämpningen varierar mellan kommunerna.

detta finns också ett osäkerhet kring vad kommunen bör fatta beslut angående. Den kommunala tillstyrkan är kapabel dessutom utgöra ett riskfaktor för vindkraftföretag på bas från för att kommuner inom vissa fall meddelar sin inställning inom en sent skede från processen alternativt ändrar sin perception angående kommunal tillstyrkan beneath projekttiden.

Syftet tillsammans vägledningen är för att underlätta samt effektivisera tillståndsprocessen för framtida vindkraftsetableringar genom för att ta fram enstaka vägledning för hur kommunal tillstyrkan i enlighet med 16 kap. 4 miljöbalken bör tillämpas. Vägledningen bör utgöra en stöd för kommuner, prövningsmyndigheter samt projektörer.

Syftet är också för att åstadkomma enstaka mer enhetlig samt förutsebar tillämpning från bestämmelsen. 1.2 Vägledningen framtagen genom samverkan Energimyndigheten äger tagit fram denna vägledning. Samråd äger skett tillsammans Naturvårdsverket så vitt avser berörda bestämmelser inom miljöbalken.

Även Sveriges kommuner samt landsting (SKL) samt Nätverket för vindbruk besitter deltagit inom arbetet tillsammans med framtagande från vägledningen. Arbetet äger dessutom stämts från mot enstaka referensgrupp, såsom bestått från handläggare på en urval från kommuner samt länsstyrelser. 1 För för att få ett bred foto från hur bestämmelsen tillämpas sammanställdes också ett enkät tillsammans frågor likt äger besvarats från kommuner, miljöprövningsdelegationer samt vindkraftsföretag, titta bilaga 2 samt Avgränsning Vägledningen omfattar enbart ansökningar ifall tillstånd för för att uppföra vindkraftverk i enlighet med miljöbalken, där kommunal tillstyrkan krävs i enlighet med 16 kap.

4 miljöbalken. Vägledningen gäller också anmälningspliktiga verksamheter likt frivilligt sökt angående tillstånd. 1 Representanter från Falkenbergs, Piteå, samt Lycksele kommuner samt från länsstyrelserna inom Västerbottens samt Gotlands län. 6

7 Anmälningspliktiga vindkraftverk omfattas däremot ej.

Dessa kräver bygglov såsom kommunen fattar beslut ifall i enlighet med plan- samt bygglagen (2010:900). Gårdsverk samt miniverk berörs ej heller från denna vägledning, eftersom dessa varken är tillstånds- alternativt anmälningspliktiga verksamheter. Kommunal tillstyrkan behövs ej för etablering inom svensk finansiell region eftersom tillstånd meddelas från regeringen tillsammans med stöd från 5 lagen (1992:1140) ifall Sveriges ekonomiska distrikt.

ej heller behövs kommunal tillstyrkan angående regeringen fattar beslut ifall för att tillåta enstaka aktivitet tillsammans stöd från 17 kap. 4a alternativt 6 miljöbalken. Frågan angående möjligheten för att överklaga en beslut ifall kommunal tillstyrkan behandlas ej inom denna vägledning.

7

8 2 Bakgrund mot kommunal tillstyrkan För för att få tillstånd för för att uppföra vindkraftverk krävs i enlighet med 16 kap.4 miljöbalken för att den samhälle såsom verken bör uppföras inom tillstyrker etableringen. Bestämmelsen angående kommunal tillstyrkan tillkom inom samband tillsammans med för att regeringen avskaffade den så kallade dubbelprövningen från vindkraft den 1 augusti enstaka tillståndspliktig vindkraftsetablering prövades tidigare i enlighet med både plan- samt bygglagen (PBL) samt miljöbalken.

dem båda prövningarna plats grundlig samt hanterade mot massiv sektion identisk frågor. Ändringen syftade mot för att få ett snabbare samt enklare process från projektering mot genomförande inför enstaka planerad kraftigt utökad vindkraftsanvändning. 2 För för att kommunerna skulle behålla en påverkan över användningen från mark- samt vattenområden, föreslog regeringen för att detta för miljöprövningen införs enstaka bestämmelse angående för att prövningsmyndigheten får ge tillstånd mot enstaka vindkraftsanläggning endast ifall kommunen besitter tillstyrkt detta.

Bestämmelsen kallas ofta för detta kommunala vetot. inom den här vägledningen benämns dock bestämmelsen kommunal tillstyrkan. Förändringarna liksom genomfördes påverkade dock ej regeringens tillåtlighetsprövning i enlighet med 17 kap. miljöbalken. Kravet på kommunal tillstyrkan gäller således ej angående regeringen fattar beslut ifall för att tillåta enstaka aktivitet ifall detta från nationell synpunkt är synnerligen angeläget för att verksamheten kommer mot stånd (17 kap.

6 miljöbalken) alternativt på kommunfullmäktiges begäran (17 kap. 4 a miljöbalken). Mer angående bakgrunden mot bestämmelsen går för att läsa angående inom bilaga 1. 2 Proposition 2008/09:146 Prövning från vindkraft, sid

9 Remissutgåva , Vägledningg för kommunal tillstyrkan 3 Vägledning för kommunal tillstyrkan Denna vägledning är framtagen för för att utgöra en stöd för kommuner, k prövningsmyndigheter samt projektörer nära beslut ifall kommunal tillstyrkan.

Vägledningenn inleds tillsammans enstaka presentation från roller samt ansvarsfördelning inom beslutsprocessen. Därefter redogörss för vilket kommunens beslut b ifall kommunal tillstyrkan omfattar, vem liksom bör fatta beslut, inom vilka tidsramar beslutet bör saknas samt vad beslutet bör innehålla.

Vägledningenn baseras på gällande lagstiftning, förarbeten mot bestämmelsen samt underlag från den enkätundersökning likt genomförts. Förarbetena beskrivs vidare inom bilaga 1 samt enkätundersökningen inom bilaga 2. Mer kunskap angående tillståndsprocessen för vindkraftärenden finns påå Beslutsprocessen Rollerr samt ansvarsfördelning För för att tydliggöra ansvarsfördelningen inom beslutsprocessen beskrivs nedan rollerna för dem viktigaste aktörerna inom tillståndsärenden för vindkraftetableringar.

Kommunen äger olika roller inom tillståndsprocessen, liksom är viktiga v för att hålla isär. Kommunen äger möjlighet för att föra mål inom tillståndsärendenn för för att tillvarata miljöintressen samt andraa allmänna intressen inom kommunen samt agerar då liksom part inom tillståndsprocessen.

3 detta är inom denna roll likt kommunen kunna lämna synpunkter på den tänkta tillståndspliktiga etableringen avv vindkraft. Synpunkter kunna lämnas nära olika tidpunkter: vidd tidigt samråd mellan projektör, kommunrepresentanter samt länsstyrelsen, nära detta samråd tillsammans m myndigheter liksom projektören ansvarar förr samt inom yttrande över tillståndsansökan.

4 För för att få mot stånd en väl förankrat ställningstagande avseende den aktuella etableringene n är detta från vikt tillsammans med en brett deltagande från kommunens blad både inom samrådskedet samt nära prövningen från tillståndsansökan. Därutöver besitter kommunen möjlighet för att avgöraa angående enstaka tillståndspliktigg vindkraftsanläggning fårr anlända mot stånd inom kommunen genom bestämmelsen ifall kommunal tillstyrkan.

5 Kommunen besitter också en övergripande ansvar för förberedelse från mark-och förmå därigenom påverka lokalisering från vindkraft genom för att äga ett aktuell översiktsplan såsom vattenområden (det så kallade planmonopolet). Kommunen innefattar vindkraft samt likt redogör för hur mark- samt vattenområden bör nyttjas kap 6 miljöbalken (1998:808) 6 kap.

4 miljöbalken (1998:808) 16 kap 4 miljöbalken (1998:808) 9

10 Remissutgåva , Vägledningg för kommunal tillstyrkan Översiktsplanen tillmätss massiv innebörd nära tillståndsprövning från vindkraftanläggningar. 6 Kommunen såsom part inom tillståndsärenden. Lämnar synpunkter på etableringen samt tillståndsansökann nära samråd samt inom tillståndsprövningen.

Kommunens beslut ifall tillstyrkan i enlighet med 16 kap. 4 miljöbalken. m Prövar ifall etableringen utgörr ett lämplig användning från mark samt vattenområden. Figur 1. Kommunens rollerr nära prövning från tillstånd för vindkraftetableringar i enlighet med miljöbalken Miljöprövningsdelegationen beslutar ifall tillstånd i enlighet med miljöbalkenn för vindkraftetableringar på nation.

Tillståndsärenden vilket gäller vindkraftverk liksom planeras inom inom vattenområden prövas från mark- samt miljödomstolen. Mark- inom ärendenn liksom rör prövning från vindkraftverk på nation. Regeringen fattar beslutt angående vindkraftanläggningar liksom byggs b inom Sveriges samt miljödomstolen besitter identisk roll liksom miljöprövningsdelegationen besitter ekonomiska område.

Projektören ansvarar för för att samråda tillsammans kommunen, prövningsmyndigheter samt övriga såsom är berörda från vindkraftetableringen. 7 Projektören bör inom ettt tidigt skede inleda dialog tillsammans med dem liksom är berörda samt äga god kännedomm ifall kommunens förberedelse från mark- samt vattenresurs ser.

Projektören ansvarar även för för att ta fram enstaka genomarbetad samt strukturerad tillståndsansökan samt miljökonsekm kvens- ifall presentation, såsom belyser dem frågor liksom behöver analyseras för för att beslut tillstånd i enlighet med miljöbalken bör behärska saknas.

6 M 7 6 MÖD 2005:66, 2007:47 samt 2009:4 6 kap 4 miljöbalken (1998:808) 10

11 Remissutgåva , Vägledningg för kommunal tillstyrkan 3.2 vad kommunens beslut omfattar Kommunens beslut ifall tillstyrkan t innebär enstaka bedömning från a ifall den aktuella vindkraftetableringen kunna anses utgöra enstaka lämplig mark- alternativt e vattenanvändning Kommunens beslut omfattar endastt den vindkraftsetablering liksom anges inom tillståndsansökan.

angående innehållet inom ansökan påtagligt förändrats inom förhållande mot vad såsom legat mot bas för ett tidigg tillstyrkan bör enstaka färsk förfrågan f från prövningsmyndigheten ifall tillstyrkan ställas mot kommunen. Detta för för att kommunen bör ges möjlighet för att bedöma dem nya förutsättningarna.

Kommunens ställningstagande bör existera grundat inom samt överensstämma tillsammans med m den markanvändning likt beslutats inom ett översiktplan gällande vindkraft. inom dem fall kommunen ej besitter ett aktuell översiktplan, måste kommunen ändå taa ställning mot t vilket likt är lämplig mark- samt vattenanvändning inom detta aktuella området.

detta är dock viktigt för att beakta för att översiktsplanen endast ärr vägledande samt för att gränserna för utpekade lämpliga l områden för vindkraft ej bör ses likt absoluta. detta bör artikel möjligt för att lokalisera vindkraftetableringar utanför utpekade områden, angående den valda lokaliseringen för etableringen är kapabel anses artikel lämplig mark- alternativt vattenanvändning samt även inom andraa avseenden möter dem krav liksom följer från miljöbalken samt ytterligare lagstiftning Vikten från för att äga ett aktuell översiktsplan Regeringen besitter framhållit vikten avv för att äga ett aktuell översiktsplan likt behandlar vindkraft samt liksom vägerr vindkraftsintresset mot andra intressen.

9 Praxis från miljööverdomstolen visar också för att ett aktuell samt väl genomarbetad översiktsplan inom praktiken besitter avgörande betydelsee nära lokaliseringsprövningar från vindkraftanläggningar i enlighet med miljöbalken. 10 Ettt skäl mot detta är för att översiktsplanenn innebär en samlat samt förankrat ställningstagande för den framtida markanvändningen inom kommunen.

enstaka översiktsplan vilket behandlar vindkraft bör mot exempell redovisa dem områden likt bedöms existera lämpliga för vindkraftetablering samt förklara områdenas vindförutsättningar, ange riktlinjer för vindkraftverkens storlek samt utformning samt motstående intressen liksom mot modell höga naturvärden. ett sådan översikts- kommungränserna.

Kommunfullmäktige bör minimalt enstaka gång beneath mandattidenn pröva omm översiktsplanen är aktuell inom förhållande mot särskilt angivna krav inom plan- samt program kunna dessutom artikel en instrument för samordning från vindkraftutbv byggnad över bygglagen. 11 inom enstaka översiktsplan bör riksintressen särskilt anges.

a. 8 8 P Proposition 2008/09:146 Prövning från vindkraft sid. 29 f samt sid.

Kommunal tillstyrkan

393 f, Jordbruksutskottets betänkande (bet 2008/09MJU27) samt inom rättsfallet NJA 2012 sid Proposition 2008/09:146 Prövning från vindkraft, sid MÖD 2005:66, 2007:47 samt 2009: kap. 27 strategi samt bygglagen (2010:900). 11

12 Remissutgåva , Vägledningg för kommunal tillstyrkan Krav på detaljplan nära massiv efterfrågan på mark Där detta råderr massiv efterfrågan på områden för bebyggande bör kommunen tillsammans ett detaljplan pröva en mark- alternativt vattenområdes lämplighet för vindkraft Beslut ifall tillstyrkan bör motivera s Beslutet bör innehålla ett klar beskrivning angående kommunen tillstyrker den tillståndspliktiga etableringen, alternativt r ej.

Grunden för kommunens beslut börr artikel vad liksom anses existera lämplig mark- samt vattenanvändning inom detta aktuella området sett ur en långsiktigt hållbarhetsperspektiv. Beslutet bör också innehålla enstaka motivering förr för att underlätta förståelsen. detta är också lämpligt för att beslutet innehåller enn hänvisning mot översiktplanen alternativt andra underlag likt ligger mot bas för beslutet.

3.4 Vem bör fatta f beslut inom kommunen?? Kommunen kunna själv avgöra ifall detta är kommunfullmäktiga alternativt ytterligare såsom företräder kommunen vilket bör fattaa beslut angående tillstyrkan. andra vilket m förmå företräda kommunen är exempelviss kommunstyrelsen alternativt nämnder. Tanken på baksidan denna flexibilitett är för att underlätta enstaka snabbare hantering från beslut angående kommunal tillstyrkan.

13 När detta gäller vindkraftsetableringar vilket besitter stöd inom kommunens översiktsplan ärr detta lämpligt för att beslut ifall tillstyrkann besitter delegerats mot kommunstyrelsen alternativt mot någon nämnd. Detta eftersom detta är kapabel gå långa perioder mellan m kommun- bifogas när beslut fattatss från ytterligare instans än kommunfullm mäktige.

4 § miljöbalken vid tillståndsprövning av vindkraftverk

Är ärendet från principielll beskaffenhet alternativt från större vikt för f kommunen bör fullmäktiges sammanträden. detta är också lämpligt för att delegationsordningen beslutet dock ständigt saknas från kommunfullmäktige. 14 Bestämmelser angående beredning från ärenden såsom måste iakttass finns inom 5 kap a kommunallagen.

detta är viktigtt för att kommunen besitter goda rutiner för hur ärenden angående tillstyrkan hanteras då detta förenklarr dialog tillsammans med prövningsmyndighett samt projektörer bland annat inom frågan ifall när besked angående beslut kunna förväntas. 3.5 Inga villkor inom beslut angående tillstyrkan Kommunens beslut angående tillstyrkan t mot ett vindkraftsetablering bör intee innehålla några villkor.

dem synpunkter vilket kommunen besitter på vindkraftetableringen bör föras fram nära samråd samt inom remissförfarandet från tillståndsansökan kap. 3 strategi samt bygglagen. Proposition 2008/09:146 Prövning från vindkraft, sid kap. 9 samt 10 kommunallagen (1991:900).

12

13 Villkor inom beslut angående tillstyrkan är kapabel inom många fall innebära för att kommunens svar blir otydligt för prövningsmyndighet samt projektör, vilket också framgår inom den enkätstudie vilket genomförts samt inom dialog tillsammans referensgruppen. Villkor förmå inom vissa fall även artikel motstridiga mot tillstyrkan.

en modell på detta är angående kommunen tillstyrker ett etablering beneath förutsättning för att ett viss teknik används vilket inom praktiken ej är tillgänglig. en annat modell är ifall kommunen ställer krav såsom är beroende från medgivande från enstaka ytterligare myndighet för för att behärska genomföras, likt exempelvis radarstyrd hindermarkering likt kräver dispens från Transportstyrelsen.

3.6 Hur bör förfrågan angående tillstyrkan hanteras? Prövningsmyndigheten bör skicka ut ett förfrågan ifall tillstyrkan mot den aktuella kommunen då tillståndsansökan är fullständig. Förfrågan bör skickas mot kommunstyrelsen inom den berörda kommunen. Förfrågan från prövningsmyndigheten ifall tillstyrkan bör skickas ut separat från remissutskicket från tillståndansökan mot kommunen, för för att tydliggöra för att förfrågan gäller tillstyrkan.

3.7 vilket är enstaka rimlig svarstid? ett rimlig svarstid för beslut angående tillstyrkan bör normalt existera två mot tre månader, räknat från detta för att ansökan är fullständig samt för att kommunen fått förfrågan. 15 Svarstiden kunna dock variera beroende från vilken instans inom kommunen liksom bör fatta beslut samt även på bas från kommunallagens bestämmelser angående beredning från ärenden likt nämns inom segment 3.4.

För projektören, dock även för prövningsmyndighet, är detta viktigt för att handläggningstiden hålls så betalkort såsom möjligt. enstaka samhälle kunna välja för att tillstyrka en plan inom en tidigt skede, detta önskar säga innan prövningsmyndigheten skickar fråga angående tillstyrkan, angående kommunen anser sig äga god bas för detta.

När remisstiden är över fattar miljöprövningsdelegationen beslut om tillstånd

detta förmå exempelvis existera fallet då beslutet baseras på enstaka aktuell översiktplan. nära en tidigt beslut från kommunen samt ifall innehållet inom ansökan påtagligt förändras bör dock enstaka förfrågan ställas från prövningsmyndigheten då ansökan anses existera fullständig. Detta för för att säkerställa för att kommunen vidhåller sitt tidiga ställningstagande.

för att svara på enstaka förfrågan angående tillstyrkan inom rimlig period får ses såsom enstaka obligatorisk övning för kommunen, även inom dem fall då kommunen saknar aktuell översiktsplan. detta är viktigt för att ett samhälle liksom är negativ mot enstaka etablering från vindkraft redan beneath samrådsprocessen klart redogör för sin perception.

Detta framförde även regeringen när lagändringen lades fram. 16 På så sätt ges projektören ett chans för att 15 Rimlig tidsperiod baseras på enkätundersökningen likt genomfördes inom månad 2014 vilket beskrivs inom bilaga Proposition 2008/09:146 Prövning från vindkraft, sid

14 Remissutgåva , Vägledningg för kommunal tillstyrkan bedöma förutsättningarna för angående kommunen kommer för att tillstyrka t etablering samt avgöra angående detta är värt attt driva projektet vidare, tillsammans tankee på dem kostnader vilket prövningsprocessen medför för verksamhetsutövaren.

Dett är även angeläget för för att ej prövningsmyndigheten bör lägga ned tillgångar på för att a handlägga en arbete likt kommunen ej harr för intention för att tillstyrka. 3.8 för att ställa vetenskapen om resurserhandel och finans iska krav nära kommunal tillstyrkan är olämpligt för att göra tillstyrkandet inom sig beroende från för att enstaka ersättning betalats b strider mot regeringsformens krav på saklighet samt opartiskhet.

Kommuner samt landsting får ta ut avgifter för tjänsterr samt nyttigheter såsom dem tillhandahåller. 17 Förr tjänster alternativt nyttigheter likt kommuner alternativt landsting är skyldiga för att tillhandahålt lla, får dem ta ut avgifter bara angående detta är särskilt föreskrivet. Vilka avgifter liksom förmå n tas ut för fullgörande från uppgifterr inom miljöområdet regleras inom 27 kap.

miljöbalken samt omfattar mot modell avgifter för den obligatoriska tillsynen samt avfallshantering inom detta obligatoriska ansvaret för hushållsavfall. för att lämna ettt svar på prövningsmyndighetens förfrågan omm tillstyrkann får ses likt enstaka obligatorisk arbetsuppgift för f kommunen.

Någon rätt för att ta utt betalning inom dessa fall finns ej vilket framgår från rättspraxis Bygdepeng Den ersättning likt vindkraftsbolagen ibland betalar ut inom trakter där vindkraft etableras brukar allmänt benämnas bygdepeng. Begreppett är hämtat från den reglering såsom gäller för vattenkraft.. detta finns inget regelverk vilket styr bygdepeng för vindkraftprojekt, överenskommelser ifall bygdepeng bygger på frivilliga överenskommelser mellan vindkraftbolag samt omkringboende, mot modell lokala föreningar.

Frågan angående bygdepeng bör hållas avskilt från beslut angående tillstyrkan. Detta för för att beslutet ej bör strida mot regeringsformens krav på saklighet samt opartiskhet Kommunallagen (1991:900) Miljööverdomstolens avgörande MÖD 2004:74. 14

15 4 Referenser Lagrådsremiss Prövning från vindkraft Proposition 2008/09:146 Prövning från vindkraft SFS 1991:900 Kommunallagen (1991:900) SFS 1998:896 Förordningen (1998:896) ifall hushållning tillsammans med mark- samt vattenområden SFS 2010:900 strategi samt bygglagen (2010:900) SFS 1998:808 Miljöbalken (1998:808) SOU 2008:86 Prövning från vindkraft 15

16 Bilaga 1 Mer resultat angående kommunal tillstyrkan i enlighet med 16 kap.

4 miljöbalken 16 kap. 4 miljöbalken Tillstånd mot ett anläggning för vindkraft får endast ges angående den samhälle där anläggningen avses uppföras äger tillstyrkt detta. Första stycket gäller ej angående regeringen äger tillåtit verksamheten i enlighet med 17 kap. team (2009:652). Bestämmelsen angående den kommunala tillstyrkan inom 16 kap.

4 miljöbalken tillkom inom samband tillsammans för att regeringen avskaffade den så kallade dubbelprövningen från vindkraft den 1 augusti ett tillståndspliktig vindkraftsetablering prövades tidigare i enlighet med både plan- samt bygglagen (PBL) samt miljöbalken. dem båda prövningarna hanterade mot massiv sektion identisk frågor.

Ändringen innebar för att detaljplanekravet samt bygglov avskaffades för tillståndspliktiga vindkraftsetableringar samt ersattes från prövning i enlighet med miljöbalken. Dock avskaffades ej kravet på detaljplan inom områden där detta råder massiv efterfrågan på mark. Detta eftersom detaljplanen anses existera en ändmålsenligt redskap för för att bestämma hur marken lämpligast bör användas inom sådana områden.

Ändringen syftade mot för att få enstaka snabbare samt enklare process från projektering mot genomförande inför enstaka planerad kraftigt utökad vindkraftsanvändning 19.

Beslut

detta starka påverkan likt kommunen ägde genom detta tidigare detaljplanekravet samt bygglovsplikten skulle tillsammans ändringen försvinna när anläggningen endast omfattas från miljöbalksprövning. Avsikten plats dock ej för att minska kommunens effekt över vad mark- samt vattenområden är maximalt lämpade för.

För för att kommunerna, trots dem föreslagna ändringarna, skulle äga en effekt över etablering från vindkraft föreslog regeringen för att detta för miljöprövningen infördes ett bestämmelse ifall för att prövningsmyndigheten får ge tillstånd mot enstaka vindkraftsanläggning endast ifall kommunen äger tillstyrkt detta.

ännu skulle dock regeringen behärska tillåta ett anläggning för vindkraft angående detta från nationell synpunkt är synnerligen angeläget för att verksamheten kommer mot stånd. Bestämmelsen formulerades så för att kommunen ges möjlighet för att själv avgöra ifall en tillstyrkande bör göras från kommunfullmäktige alternativt från någon ytterligare liksom företräder kommunen.

detta plats enstaka ändring jämfört tillsammans med lagrådsremissens förslag 19 Proposition 2008/09:146 Prövning från vindkraft, sid

17 mot utformning från bestämmelsen, likt angav för att detta fanns kommunfullmäktige vilket skulle fatta beslut i enlighet med den nya bestämmelsen. Tanken på baksidan för att låta kommunen själv avgöra vem likt skulle fatta beslut angående kommunal tillstyrkan plats för att enstaka sådan flexibilitet skulle behärska underlätta ett snabbare hantering från tillståndsärendena.

20 Inför införandet från den nya bestämmelsen lyfte regeringen fram vikten från för att ett samhälle vilket är negativ mot ett etablering från vindkraft redan beneath samrådsprocessen i enlighet med 6 kap. miljöbalken klart redogör för sin perception. Annars skulle verksamhetsutövaren i enlighet med regeringens bedömning riskera för att dra på sig kostsamma prövningsprocesser inom onödan.

21 Miljöprocessutredningens ögonkontakt på kommunernas effekt inom detta delbetänkande från miljöprocessutredningen vilket föregick tidigare nämnd proposition framfördes för att kommunernas rätt för att besluta inom frågor angående vindkraftsutbyggnad formellt sett inskränks såsom ett följd från för att krav på detaljplan samt bygglov tas försvunnen när tillstånd mot enstaka aktivitet besitter meddelats i enlighet med miljöbalken.

22 detta plats dock utredningens bestämda perception för att detta kommunala inflytandet över lokaliseringen från vindkraften inom praktiken skulle bli oförändrad. Genom översiktsplanerna samt genom kommunernas starka ställning vilket part inom vindkraftsärenden i enlighet med miljöbalken torde detta även inom fortsättningen bli så för att en tillstånd mot enstaka vindkraftsutbyggnad ej kommer för att ges mot den berörda kommunens vilja.

inom ekonomiskt avseende bedöms förslaget existera fördelaktigt, särskilt för mindre kommuner inom glesbygd, eftersom en detaljplaneförfarande ofta är relativt resurskrävande samt är kapabel undvikas nära en genomförande från utredningens förslag. Tillämpning från regeln Regeln äger tillämpats samt aktualiserats från Högsta Domstolen inom beslut inom september 2012, då ett ansökan ifall tillstånd avslogs då kommunal tillstyrkan saknades 23.

Den äger också tillämpats inom en flertal andra rättsfall Proposition 2008/09:146 Prövning från vindkraft, sid Proposition 2008/09:146 Prövning från vindkraft, sid Delbetänkande miljöprocessutredningen SOU 2008:86, sid Ö Rättsfallen M , M , M , M

18 Bilaga 2 Tillämpningen från bestämmelsen idag i enlighet med enkätundersökning enstaka enkät blev tagna fram inför arbetet tillsammans med vägledningen för för att undersöka hur bestämmelsen angående kommunal tillstyrkan tillämpas.

Enkäten skickades ut mot 50 kommuner, 50 projektörer samt samtliga 12 miljöprövningsdelegationer (MPD). Svarsfrekvensen plats hög, 92 % för MPD, 78 % för kommuner samt 76 % för projektörerna. Nedan presenteras resultatet från enkätstudien inom stora drag. Resultaten visar för att beslut ifall kommunal tillstyrkan oftast saknas från kommunstyrelsen, inom andra grabb från ett nämnd (exempelvis samhällsbyggnad alternativt miljö- samt byggnämnden) näst följd från kommunfullmäktige.

Kommuner, MPD samt projektörer anger för att detta tar mellan 3-4 månader för att få en svar ifall kommunal tillstyrkan, vilket anses artikel lång tidsperiod från både MPD samt projektörer. När detta gäller tillämpningen från bestämmelsen anger MPD samt projektörer för att mer än hälften från kommunerna besitter utmärkt rutiner för hantering från kommunal tillstyrkan, dock för att många kommuner är osäkra på vad vilket bör prövas.

Majoriteten prövar lokaliseringen inom sina beslut i enlighet med MPD samt projektörer. i enlighet med svaren från kommunerna grundas besluten huvudsakligen på vad likt skrivs inom översiktsplanen alternativt inom en tematiskt tillägg gällande vindkraft, samt inom vissa fall används ett kommunal vindkraftpolicy likt underlag.

Projektörerna anger för att detta är vanligt för att kommunerna gör ett personlig tillståndsprövning nära beslut ifall kommunal tillstyrkan, medan MPD anser för att detta ej är särskilt vanligt. MPD samt projektörer är eniga angående för att detta är få kommuner liksom ger tydliga besked inom en tidigt skede.

Projektörer angav för att närmare 60 andel från kommunerna ändrade sina ställningstagande medan MPD angav för att 24 andel gjorde detta, vilket är enstaka relativt massiv skillnad. dem flesta beslut ifall kommunal tillstyrkan innefattar enbart tillstyrkan alternativt avstyrkan samt närmare 50 andel från kommunerna motiverar redan idag sina beslut.

När detta gäller eventuella villkor inom besluten anger MPD för att detta är enstaka mindre sektion (15-35 procent) liksom anger villkor samt för att detta mot största sektion handlar angående villkor angående buller, ljus samt avstånd, utredningar från naturvärden samt ekonomiska villkor. Projektörer samt kommunerna anger för att detta är vanligare tillsammans med beslut tillsammans med villkor än så, i enlighet med projektörer gäller detta mellan andel från besluten samt kommunen anger mellan andel.

för att kommuner samt projektörer anger enstaka högre andel är kapabel visa för att många från dessa frågor avgörs innan miljöprövningsdelegationen tar sektion från den kommunala tillstyrkan. inom kommentarer från projektörer framgår för att avtal angående bygdepeng sker nära sidan från beslut angående tillstyrkan samt därför ej framgår från besluten.

18

19 Bilaga 3 Enkätfrågor Enkätfrågor mot kommunerna 1. Vem svarar på enkäten? 2. Hur länge äger ni jobbat tillsammans vindkraftsärenden? 3. På vilken nivå tas beslut angående kommunal tillstyrkan idag (kryssa för detta maximalt förekommande alternativet)? 4.

Syftet med vägledningen är att ge rekommendationer för tillämpningen av bestämmelsen om kommunal tillstyrkan i 16 kap

Föregår beslutet angående kommunal tillstyrkan från någon intern alternativt extern remisshantering (om ja ange inom så fall vilka nämnder, förvaltningar alternativt externa organisationer likt regelmässigt hörs innan beslut)? 5. Hur lång period behöva för för att fatta beslut ifall kommunal tillstyrkan (kryssa för detta maximalt förekommande alternativet)?

6. vad brukar kommunens beslut angående tillstyrkan i enlighet med miljöbalken 16:4 innehålla?

Naturvårdsverket ska tillsammans med Statens energimyndighet följa upp och analysera hur planerings- och tillståndsprocessen vid etablering av vindkraft utvecklats, efter att vägledningen om kommunal tillstyrkan tagits fram

Kommentarer/synpunkter på frågan ovan: 7. Baseras era beslut på något underlag utöver tillståndsansökan? 8. ifall ni svarat ja på fråga 7, på vilka underlag baseras beslutet ifall kommunal tillstyrkan utöver tillståndsansökan? 9. Ange angående ni besitter något från ovanstående underlag, dock likt ändå ej nyttjas nära beslut angående kommunal tillstyrkan.

Ange inom så fall också skälet för detta! 10. inom vilket skede lämnar kommunen besked ifall tillstyrkan i enlighet med miljöbalken 16:4? 11. vilket tycker ni för att ett vägledning för den kommunala tillstyrkan bör innehålla? 12. Övriga kommentarer: Enkätfrågor mot miljöprövningsdelegationerna 1. Vem svarar på enkäten: 2.

Hur länge besitter ni jobbat tillsammans vindkraftärenden? 3. inom vilket skede skickas förfrågan ifall kommunal tillstyrkan ut mot den berörda kommunen idag (flera alternativ är möjliga)? 4. Hur lång period krävs inom medelvärde för för att få in den kommunala tillstyrkan idag (kryssa för detta maximalt förekommande alternativet)?

19

20 5. Hur upplever ni dagens tillämpning från den kommunala tillstyrkan (Ange hur massiv andel från ärendena vilket nedanstående påstående stämmer för, OBS summan kunna bli mer än 100 % eftersom flera påståenden är kapabel stämma samtidigt)? Kommunerna äger utmärkt rutiner för processen Kommunerna är osäkra på vad likt bör prövas nära tillstyrkande Kommunerna prövar LOKALISERING från etablering (mot ÖP alternativt likn.) Kommunerna gör personlig "tillståndsprövning" utifrån miljöbalken Kommunerna ger tydliga besked ifall ställningstagande (tillstyrkan/avstyrkan) inom tidigt skede Kommunerna ändrar sitt ställningstagande beneath projekteringstiden detta tar lång period för att få svar från kommunerna Kommunerna använder beslut angående tillstyrkande för förhandlingar Processen fungerar bättre inom kommuner liksom äger "vindbruksplaner" Hanteringen från tillstyrkan i enlighet med MB 16:4 påverkar handläggningstiderna Sista påståendet, kommentera på vilket sätt.

6. vad brukar besluten innehålla (ange hur massiv andel från ärendena liksom nedanstående alternativ stämmer för. OBS summan är kapabel bli mer än 100 % eftersom flera alternativ kunna stämma samtidigt)? Kommentar/synpunkt på frågan ovan: 7. vilket tycker ni för att enstaka vägledning för den kommunala tillstyrkan bör innehålla?

8.

Vid prövningen görs bland annat en avvägning gentemot andra allmänna

Övriga kommentarer: Enkätfrågor mot projektörer 1. Ungefär hur många arbete där kommunal tillstyrkan i enlighet med MB 16:4 varit aktuell, äger till er företag drivit? 2. Hur upplever ni dagens tillämpning från den kommunala tillstyrkan (ange hur massiv andel från ärendena såsom nedanstående påstående stämmer för.

OBS summan kunna bli mer än 100 % eftersom flera påstående är kapabel stämma samtidigt)? Kommunerna besitter god rutiner för processen Kommunerna är osäkra på vad såsom bör prövas nära tillstyrkande Kommunerna prövar LOKALISERING från etablering (mot ÖP alternativt likn.) Kommunerna gör personlig "tillståndsprövning" utifrån miljöbalken 20

Visa mer